國際電子商情19日訊，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議17日表決通過 《出口管制法》 ，新法律自今年12月1日起施行。該法規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。

綜合中央部委各網(wǎng)站，法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，《出口管制法》共五章49條，從管制政策、出口管制范圍和清單、臨時(shí)和全面管制，出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度，最終用戶和最終用途管理，域外適用和對(duì)等采取措施等內(nèi)容，于2020年12月1日起正式施行。

據(jù)悉，《出口管制法》草案于2019年12月由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，在歷經(jīng)常委會(huì)三審后出臺(tái)。這部法律是我國第一部專門針對(duì)出口管制領(lǐng)域的法律，將更好地促進(jìn)和保障我國出口管制工作，維護(hù)我國國家安全和利益。

眾所周知，中美兩國在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，此前由于中美關(guān)系惡化，導(dǎo)致華盛頓政府一段時(shí)間以來頻頻針對(duì)華為、字節(jié)跳動(dòng)的抖音、騰訊微信及半導(dǎo)體制造在內(nèi)的幾家大型企業(yè)采取限制行動(dòng)。因此，新法的通過將為中方更好的反擊提供了準(zhǔn)則，與此同時(shí)，作為貿(mào)易大國的中國也將可通過此法制約一些國家無理由針對(duì)打壓中企合法經(jīng)營(yíng)發(fā)展權(quán)利，捍衛(wèi)國家安全和利益，在這場(chǎng)“科技戰(zhàn)”重啟對(duì)等性。

據(jù)了解，出口管制是指對(duì)特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施，以對(duì)該物項(xiàng)的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實(shí)施出口管制，是國際通行的履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的做法。在當(dāng)前國際形勢(shì)下，出口管制正成為維護(hù)國家安全和利益的重要手段，包括美國、歐盟等在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)均制定出臺(tái)了出口管制法。

具體來看，《出口管制法》 貫徹出口管制從政策 ，監(jiān)督和法律責(zé)任方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中 ，針對(duì)出口管制范圍主要有兩方面規(guī)定：

（1）確保管制物項(xiàng)全覆蓋

除傳統(tǒng)的軍民兩用物項(xiàng)、軍品、核外，還參考對(duì)外貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，將其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項(xiàng)；同時(shí)，明確管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

（2）確保管制主體和行為全覆蓋

從我國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)，均受本法約束。

關(guān)于出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制規(guī)定：

（1）規(guī)定出口管制清單制度

明確國家出口管制管理部門根據(jù)出口管制政策，會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整并發(fā)布出口管制清單，對(duì)管制物項(xiàng)作出明確列舉。

（2）規(guī)定臨時(shí)管制制度

國家出口管制管理部門可以發(fā)布公告，對(duì)出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時(shí)管制。

（3）規(guī)定全面管制制度

未列入出口管制清單、未實(shí)行臨時(shí)管制的物項(xiàng)，出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道，或者得到國家出口管制管理部門通知，相關(guān)物項(xiàng)可能存在危害國家安全和利益等風(fēng)險(xiǎn)的，也實(shí)行出口管制。同時(shí)規(guī)定，對(duì)管制物項(xiàng)出口目的國家和地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的管制措施；國家出口管制管理部門經(jīng)批準(zhǔn)，可以禁止相關(guān)管制物項(xiàng)的出口，或者禁止相關(guān)管制物項(xiàng)向特定目的國家和地區(qū)、特定組織和個(gè)人出口。

關(guān)于出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度的規(guī)定：

（1）規(guī)定管制物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)資格制度

明確出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格，軍品出口實(shí)行專營(yíng)。

（2）實(shí)行出口許可制度

明確出口管制清單所列管制物項(xiàng)、臨時(shí)管制物項(xiàng)以及全面管制物項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請(qǐng)?jiān)S可。

建立管控名單制度

（1）出口管制是全過程管制

既要在出口環(huán)節(jié)通過出口經(jīng)營(yíng)資格、出口許可制度進(jìn)行控制，同時(shí)在管制物項(xiàng)出口后也要對(duì)其最終用戶和最終用途進(jìn)行管制，以防止其被未經(jīng)許可的主體獲得或者被用于未經(jīng)許可的用途。

關(guān)于最終用戶和最終用途管理

（1）出口管制法專門作出規(guī)定

要求出口經(jīng)營(yíng)者提交證明文件，證明管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途。規(guī)定最終用戶應(yīng)當(dāng)承諾，未經(jīng)國家出口管制管理部門允許，不得擅自改變相關(guān)管制物項(xiàng)的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓；出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)最終用戶或者最終用途可能改變的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。

建立最終用戶和最終用途風(fēng)險(xiǎn)管理制度

（1）對(duì)管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途進(jìn)行評(píng)估、核查，強(qiáng)化管理。

（2）建立管控名單制度

進(jìn)口商和最終用戶違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國家安全和利益、將管制物項(xiàng)用于恐怖主義目的的，可以將其列入管控名單，對(duì)其采取禁止、限制有關(guān)管制物項(xiàng)交易，責(zé)令中止有關(guān)管制物項(xiàng)出口等必要的措施。

關(guān)于域外適用和對(duì)等采取措施，根據(jù)出口管制工作需要，新法規(guī)定：

（1）對(duì)向境外提供出口管制信息進(jìn)行規(guī)范

明確向境外提供出口管制相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，可能危害國家安全和利益的，不得提供。

（2）是規(guī)定本法必要的域外適用效力

明確境外的組織和個(gè)人違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害我國國家安全和利益，妨礙履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責(zé)任。

（3）規(guī)定對(duì)等采取措施

任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害我國家安全和利益的，我國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。

此外，還對(duì)出口管制的管理體制、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定。